行政执法权合并有助权责对等

　　日前，河南省部署在全省范围内开展相对集中行政处罚权试点工作，将城市管理领域共性的、容易处理的执法权集中起来交由一个执法部门行使，提高行政执法效能。河南省政府法制办副主任王海云透露，按照前期在8个县市的试点经验来看，市容环境卫生、城乡规划、工商管理、环境保护、公安交通管理、城市园林绿化等方面的全部或部分行政处罚权将统一到一个行政部门，使影响城市管理秩序的处罚权相对集中。

　　毋庸讳言，此类现象在很多城市都不同程度存在：一个小商贩简单的占道经营，不仅要遭遇到质检、卫生等多个部门的检查，还有可能受到工商、城管、交管、街道办事处等部门处罚和驱赶;与此相对应的是，在公众最为关注的食品安全问题上，职能部门却时常出现缺位，乃至于公众不时惊呼：“七八个部门管不住一头猪”、“十几个部门管不住一桌菜”……

　　这两种令人啼笑皆非的现象，将“多头执法”的弊端暴露无遗——“多头执法”管理体系中，各职能部门看似人人有责，实际上出于趋利避害的本能，各部门很容易在利益争夺中出现重叠交叉，而在责任追究时竞相避而远之。从这种意义上看，从维护城市秩序的角度出发，执法队伍并非越多越好，一支权责对等的执法队伍，远比各自为政式“群龙治水”更为便捷高效。

　　当然，河南此番开展相对集中行政处罚权试点的积极意义不仅于此，在统一行政执法权的基础上，停水、停电、停燃气逼迁等粗暴执法行为被予以叫停。作为城市管理中的两大痼疾，多头执法与粗暴执法在很多城市都不同程度存在，如果说多头执法多源自机构设置的“先天性疾病”的话，粗暴执法已不仅仅是扰民那么简单，严重者甚至已涉嫌执法犯法。

　　行政执法的核心是维护法律，而不是破坏法律，如果行政执法者将违法当做代价，不仅执法过程饱受质疑，其执法效果和目的也难免遭人诟病。城市管理的根本目的是服务市民，因此，行政执法者不仅应是法律尊严的捍卫者，同时也应是城市居民的服务者。单纯从利于自己开展工作的角度出发，选择处理问题捷径，丝毫不顾忌公众的影响和感受，这本身就是强势思维逻辑的体现。在停水、停电、停燃气逼迁等粗暴执法过程中，角色错位的行政执法人员为了便于工作而将法律尊严弃之不顾，不仅遭受粗暴执法的市民深受其害，普通民众的权益也将因此更加岌岌可危，尽管执法过程可能高效，但结果却与公众需要大相径庭。

　　现代政治学伦理是，拥有一种权力必然意味着承担一份责任。如果行政执法者只热衷于行使权力，而不习惯于承担相应的责任，不仅多头执法的弊端将无限放大，粗暴执法也几乎在所难免。对于行政执法者来说，程序正义与结果正义同等重要。在矫正多头执法的同时，为粗暴执法上一个笼头，这不仅是维护城市秩序的必须，也是落实依法行政的必然。这种城市管理理念的回归，理应成为一种常态。